观察｜香港拥抱虚拟资产赛道，筹备新虚拟资产服务提供者发牌制度

来源：澎湃新闻

作者：澎湃新闻记者 王蕙蓉

图片来源：由无界版图AI工具生成。

10月31日，在今年香港金融科技周上，香港特区政府发布了《有关香港虚拟资产发展的政策宣言》（下称政策宣言），阐述其在发展虚拟资产行业和生态系统而制定的政策立场和方针。

“香港是国际金融中心，对全球从事虚拟资产业务的创新人员抱持开放和兼融的态度。”政策宣言指出，由于虚拟资产对环球投资者的吸引力，以及在金融创新方面得到的认同俱增，加上随着虚拟资产进入Web 3.0和元宇宙领域所带来的未来机遇，虚拟资产在市场上已变得不可或缺。特区政府现正与金融监管机构缔造便利的环境，以促进香港虚拟资产行业得以可持续和负责任地发展。

推动香港发展成国际虚拟资产中心

此前10月16日，香港特别行政区财政司司长陈茂波曾预告，政策宣言将展示特区政府推动香港发展成国际虚拟资产中心的愿景，以及与全球资产业界一同探索金融创新的承担和决心。

“虚拟资产是金融科技的一个重要发展方向。香港在这个领域面临来自新加坡的竞争。”万向区块链首席经济学家邹传伟在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说道。

“实际上香港是要力图打造全新的亚洲金融科技中心。香港选择的是以金融场景，尤其是虚拟资产这样一个场景来释放金融科技的生命力。”金融科技、数字经济研究专家刘洋向澎湃新闻分析道。

上海交通大学上海高级金融学院教授胡捷认为，“这表明了香港特区政府对于虚拟资产产业赛道的认可。”他提及这个赛道里也出现过一些问题，因此有很多政府在观察、考虑这个赛道到底能带来什么好处、又会带来什么风险。“现在来看，全世界各国政府都在逐渐形成一个共识，虚拟资产及相关产业是未来非常重要的赛道之一。另一方面，香港面临着很现实的竞争，包括来自新加坡非常强劲的竞争。基于赛道的重要性和竞争因素，香港特区政府这次做了鲜明表态，就是要拥抱这个赛道，同时在国际金融中心的竞争中，不输在新的赛道上。”

筹备新虚拟资产服务提供者发牌制度

在监管方面，政策宣言提出通过一致、明确和清晰的监管框架，有助奠定稳固的基础，以迎接由全球虚拟资产急速发展所带来的金融创新和科技发展。

“香港此次宣言进一步开放虚拟资产市场，可以认为是一种包容性的监管，意在以宽松监管吸引虚拟资产的技术、业务、市场等创新团队，希望虚拟资产等金融科技创新为相关传统金融市场赋能，做优存量，同时在加密数字货币、数码港元、非同质化代币（NFT）等产品和场景创新，并吸引更多面向非传统金融产品的投资者，尤其是数字时代的年轻人。”刘洋说道，“这可以视作香港在强化全球金融中心地位，争取年轻投资者的重要举措。”

在政策宣言中，香港特区政府表示，“在加紧筹备新虚拟资产服务提供者发牌制度的同时，我们也乐意联系全球虚拟资产业界，邀请有关交易所在香港开拓商机。”

“这表明香港特区政府对虚拟资产服务持开放态度，愿意招揽相关创新机构，但要求这些机构持牌合规运营。”邹传伟说道。

刘洋表示，持牌经营是将金融活动纳入监管的有效手段。“香港要做大虚拟资产服务，就必须搭建自主可控安全的虚拟资产交易体系，因此，香港有可能比照现有资本市场规则，参考金融科技的技术规律及风险控制，在虚拟资产备案、发行、交易（支付）、风控等环节实行持牌交易。”

虚拟资产和加密货币并非合法支付方式

澎湃新闻记者注意到，香港特区政府在政策宣言中，将虚拟资产和加密货币定义为科技创新产物，同时也强调其并非法律认可的合法支付方式。

胡捷认为，科技创新产物的定义意味着，香港特区政府要以面对科技创新的态度去认真地研究虚拟资产，表达了一种接纳、包容、观察、研究、发展的态度。“同时，针对具体的应用，香港特区政府做出了一个阶段性的指引，即虚拟资产里有形形色色的资产，但不是所有的资产都天然是交换的中介物，也就是货币。虚拟资产中绝大部分都不适合做货币，比如说它们不能够保持币值的稳定。货币最根本的要求就是币值要稳定。”他强调，这表明了香港特区政府的一种谨慎态度，即暂时不认可把虚拟资产作为货币来考量，不允许其作为税收、法庭裁决，以及关键的金融机构（例如银行）清结算的支付载体。