美国政府如何零成本累积比特币？解析10大预算中立策略

美国计划建立比特币储备，强调「不增加纳税人负担」

随着美国政府正式将比特币（BTC）纳入战略储备资产体系，财政部与商务部正积极寻找「预算中立」（budget-neutral）的方式来累积 BTC，确保此政策不会对纳税人产生额外成本。

这表示，美国政府无法透过提高税收或新增预算来购买比特币，而必须利用现有资产、金融工具、挖矿基础设施与国际经贸机制来获取 BTC。

以下是 10 大可能的策略，涵盖资产转换、金融创新、政府挖矿以及国际合作，详解美国如何「免费」建立国家级比特币储备。

一、政府资产转换：变现现有财富换 BTC

1. 用战略石油储备（SPR）换取 BTC

美国拥有全球最大规模的战略石油储备（SPR），总量约 6.8 亿桶。当油价高涨时，政府可出售部分石油，用所得美元购买 BTC，而不影响国家预算。这种方式不会对纳税人构成额外负担，且 SPR 本身就是政府现有资产。不过，若抛售 SPR 数量过大，可能影响国际石油市场与美国能源政策。

2. 出售黄金储备换取 BTC

美国财政部持有约 8,100 吨黄金，若出售部分黄金并将所得转换为 BTC，即可实现国家储备资产的重新配置。比特币与黄金在投资市场上有类似的避险属性，因此这种转换具有一定合理性。然而，黄金长期以来是美元信用体系的重要支柱，抛售可能引发市场不安，甚至影响美元的全球地位。

3. 拍卖没收资产，将所得转为 BTC

美国政府定期拍卖来自犯罪案件、制裁违规与企业罚款的没收资产，其中包括 BTC。若政策改变，政府可直接将拍卖所得用于购买 BTC，而非转入联邦一般基金。此策略已有先例，例如美国法警局（US Marshals Service）过去多次拍卖没收的比特币。挑战在于，政府需要调整资金管理政策，让拍卖所得专款专用于 BTC 储备。

二、政府金融创新：利用债务与罚款机制获取 BTC

4. 发行「比特币挂钩国债」（Bitcoin-Backed Treasury Bonds）

美国财政部可发行与 BTC 挂钩的国债，吸引投资者购买，并用筹集的资金来持有 BTC。这种方式能够透过国债市场筹资购买 BTC，而不影响联邦预算，并可吸引机构投资者参与，促进 BTC 的金融化与稳定性。不过，市场是否接受 BTC 挂钩国债仍有不确定性，投资者的信心将决定其成效。

5. 让企业与公民支付 BTC 作为罚款或法律和解金

企业违反美国法律（如出口管制、金融诈欺）时，通常需支付罚款或和解金。政府可让 BTC 支付这类款项，并直接存入战略比特币储备。这是一种额外的收入来源，不影响联邦预算。然而，企业可能抗拒 BTC 付款，仍倾向使用法币，政策的推行需要时间与市场适应。

6. 联准会（Fed）参与 BTC 储备管理

联准会拥有数兆美元的资产，可考虑将部分外汇储备或资产配置转为 BTC，并交由财政部管理。此策略不涉及联邦预算，也不会影响纳税人负担。如果联准会正式纳入 BTC 作为储备资产，将对全球市场产生重大影响。不过，这可能引发国际货币政策与美元信用问题，美国政府需审慎评估。

三、政府挖矿：直接生产 BTC

7. 政府利用能源资源挖矿 BTC

美国拥有丰富的水力、核能与其他低成本能源，政府可利用闲置电力与超算资源开展 BTC 挖矿。挖矿成本相对低廉，能够稳定获取 BTC。美国能源部（DOE）与国家实验室（如 Oak Ridge National Lab）已经拥有高性能计算设备，可投入 BTC 挖矿。然而，此举可能引发环保与能源使用争议，尤其是在全球推动碳中和的背景下，政府需谨慎管理碳足迹问题。

8. 让企业在政府管辖区挖矿，并收 BTC 作为租金

美国政府拥有全国 28% 的土地，可让企业在军事基地、联邦土地、印第安保留地设立 BTC 挖矿设施，并以 BTC 支付租金或特许权费。这种方式不需政府额外投入，完全市场化运作，并可为 BTC 储备计划提供稳定的收入来源。不过，该政策可能遭遇环保与土地使用的挑战，政府需与地方社区进行充分协商。

四、国际战略与经贸合作

9. 推动国际贸易使用 BTC 结算

美国政府可与贸易伙伴谈判，让 BTC 用于能源、军事设备等国际贸易支付，从而累积 BTC 储备。如果美国能将 BTC 引入国际贸易结算体系，将提升比特币在全球金融市场的地位。不过，这可能面临国际监管机构的阻力，其他主要经济体的反应也将影响政策成效。

10. 透过外援计划获取 BTC