币圈IRS攻防战：IRS新规从提出到废除始末

川普于4 月10 日签名，废除美国极具争议的加密货币IRS 法规。

IRS（Internal Revenue Service）是美国国税局简称。约在一年半前（2023 年下半年），美国财政部与IRS 推出新规定，要求数字资产经纪商履行更严格的报告义务，范围甚至延伸至DeFi 平台。

这个IRS 新规则一发布就引发争议，业界普遍担忧这将扼杀币圈创新，尤其对DeFi 带来巨大冲击。不过随着川普重返白宫，共和党夺回国会主导权，迅速推动废除法案，最终在上周(4 月10) 由川普签署通过。

尽管看似绕了一大圈又回到原点，这却是美国加密政策明显转向的关键信号。

币圈IRS 攻防战：IRS 新规从提出到废除始末

IRS 新规初始提案（2023年8月）

2023 年8 月，美国财政部(Department of Treasury) 与国税局（IRS）联合发布「拟议法规」，要求数字资产经纪商，包括交易平台、支付处理商和部分托管钱包提供者，自2025 年1 月1 日起，透过新开发的Form 1099-DA 报告使用者的数字资产交易收益，并于2026 年1 月起追加报告成本基础（cost basis）等资讯。​

换句话说，就是要求加密平台上缴客户资料，并算出客户赚了多少。

主要目的是填补加密货币在税收上的漏洞，确保加密货币投资者如实申报交易所得。 ​

扩大「经纪商」范围争议（2024年12月）

2024 年12 月，拜登政府卸任前夕，IRS 发布最终法规，明确将「经纪商」定义扩大到部分去中心化金融（DeFi）平台的前端服务提供者，要求其收集使用者身份与交易纪录。这要求引发业界强烈反弹，认为DeFi 平台因为去中心化特性，难以取得使用者资讯，无法符合报告要求。

换句话说，就是要求DeFi 做违背初衷的事，要它变得像中心化平台一样。

对此出现不少反弹声音，例如知名风险投资a16z 的加密监管部门主管Michele Korver 就发推文表达反对。

共和党议员也跳出来表达反对：

参议员Ted Cruz（共和党-德州）：
「拜登政府的规则试图将美国的加密货币创新驱赶至海外。这项监管破坏了DeFi 技术的核心目的- 让人们自由买卖和交换数字资产。美国的目标应是优先推动创新，而这项规则完全背道而驰。」

众议员Mike Carey（共和党-俄亥俄州）：
「IRS 规则明显越权。若实施，将引发数字资产申报的『海啸』，压垮IRS 的行政资源。」

甚至有加密相关组织联合对IRS 与财政部提起诉讼，挑战这个IRS 新规。 2024 年12 月27 日，三个加密货币倡议组织：DeFi Education Fund、Blockchain Association 和Texas Blockchain Council，在德州北区联邦地方法院对美国财政部、国税局（IRS）以及财政部长Janet Yellen 提起诉讼。​

诉讼指出，这项IRS 新规定超越了IRS 和财政部的法定授权，违反《行政程序法》（Administrative Procedure Act, APA），并侵犯宪法赋予个人的隐私权。​

IRS 新规规生效（2024年6月）

2024 年6 月，IRS发布FS-2024-23公告，确认最终法规分阶段实施：

法规主要适用于「托管型」平台，如Coinbase 等，暂时不包含「非托管」的DeFi 协议；针对非托管的DeFi 协议，暂时豁免，未来将再发布新的指南。

国会援引《国会审查法》提出废除决议（2025年3月）

共和党众议员Mike Carey 与参议员Ted Cruz 依据《国会审查法》（Congressional Review Act, CRA）共同提出HJRes.25联合决议，要求撤销IRS 对数字资产经纪商的新报告规则。

《国会审查法》是1996 年通过的联邦法律，赋予国会权力在特定时间内（一般为60 个立法日）审查并废除行政机关发布的新法规。根据CRA，只要联合决议在众议院与参议院通过，并获总统签署，即具有法律效力，不仅撤销原规则，也禁止同类内容在未经国会授权的情况下再次发布。

换句话说，这是一条让国会能够「退回」行政机关法规、重申立法主导权的法律。

决议通过程序：

川普总统签署生效（2025 年4 月10 日）

2025 年4 月10 日，总统川普正式签署HJRes.25 联合决议，依据《国会审查法》废除IRS 针对数字资产经纪商所制定的最终规则。该规则原本预计自2025 年起生效，要求包括DeFi 平台在内的多类数字资产服务提供者，回报客户交易资讯与收益状况。

根据CRA，随着这项决议签署，原规则就被正式撤销，未来政府除非获得国会授权，不能再发布「实质相似」的规定。

虽然这次只是废除IRS 规定，并不是提供新的加密产业政策，但这依然能明确解读为川普政府对数字资产产业的友善态度，以及对抗过度监管的政治讯号。

换句话说，这是一次没有提出新方案的旧政策逆转，但能反映出监管走向的改变。

废除IRS 新规的关键意义：守住DeFi 监管边界

在这次关于IRS 新规的政策攻防中，其中最关键的解读，在于DeFi 的去中心化被保留并接受，没有被纳入传统监管架构的延伸范围。 DeFi 如果想保持去中心化，在本质上就「无法收集用户资料」，这次废除不只是一次政策逆转，更关键意涵是监管边界的确认。

川普在竞选期间以及初上任后，都曾多次表态支持美国人拥有自主管理加密资产的权利，包含「自我保管」与「自由交易」。在2025 年1 月23 日发布的《加强美国数字金融科技领导力》行政命令中，也明确指出：

「保障并促进所有个人公民与私部门实体，能在合法用途下，自由存取与使用开放的公共区块链，不因此遭受打压；包括开发与部署相关软体、参与挖矿、验证、与他人进行不受非法审查的交易，以及维持对数字资产的自我保管权。」

重点：这其实不只是加密货币友善而已，其中提到的部分已包含区块链与加密货币去中心化、自托管、抗审查的核心特性。由总统直接在行政命令中这样强调，也反映出新政府对于加密货币监管的新边界。

川普过去曾多次公开表达对加密产业的支持，但是否只是口头表态，始终是一个问号。如今，他签署国会决议，正式撤销IRS 对DeFi 的报告义务，这不只是一次政策逆转，也是明确的行动证明：他开始兑现之前对加密社群的承诺。

那么，这次事件我们能怎么解读？可以从以下三个角度：

1. 监管边界的确认：这不只是撤销一条规则，而是在行政与立法层面划出一条界线：去中心化架构并不适用于中心化监理框架，至少目前美国选择不越界。

2. DeFi 的核心价值被保留，未来有巨大发展空间：上一届美国政府的态度，总让我们币圈人提心吊胆，深怕哪天SEC 又要对哪个DeFi 协议提告，不过这次IRS 新规事件，我们能确认DeFi 守住了，边界被确认了，不确定因素暂时被排除了。

DeFi 也正强劲成长中，根据Galaxy Research数据，在家密货币借贷市场中，DeFi 的市场占比已经超越CeFi。

在链上指标显示DeFi 大成长，DeFi 时代来临，哪些项目币能买？这篇文章中也整理了个数据指标，如DEX 交易量占CEX 交易量比例就呈现出上升趋势。

3. 川普正在履行他对加密产业的承诺：从选举语言到行政命令，再到实际废除旧规定，这显示他不只是说，也实际在行动，推动美国的数字资产产业发展。

所以，无论你喜不喜欢，川普依然是这几年币圈最重要的关键字之一，且重要性还在不断提高。